上海飞域实验室设备有限公司：
投诉人：上海飞域实验室设备有限公司
住所：上海市金山区朱泾工业区中达路889号3号楼201室
采购人：杭州市余杭区疾病预防控制中心
住所：杭州市余杭区良渚街道古墩路1900号未来之光城6幢5楼
被投诉人：杭州恒正造价工程师事务所
住所：浙江省杭州市余杭区仓前街道仓兴路1390号10幢A座5层502
中标供应商：南京博森科技有限公司
住所：南京市江宁区湖熟镇桥北马路
投诉人上海飞域实验室设备有限公司对余杭区疾控中心实验室设备及辅助系统采购项目（编号：HZHZCG2025-008，以下简称“本项目”）采购过程和采购结果质疑答复不满，于2025年3月14日向本机关提起投诉，本机关依法受理。经对本次政府采购活动的相关材料进行审查，现本案已审查终结。
投诉人上海飞域实验室设备有限公司诉称：投诉事项1：招标代理公司“杭州恒正造价工程师事务所 ”在评标过程中，没有代表我司就招标文件歧义与专家做合理解释。事实依据： 1、在开标前，我司多次与招标代理沟通确认，中小企业声明函仅是报价评分项，并非废标项，也说明本项目并非全面面向中小企业。招标代理公司于2025年2月27日公告“项目说明2 ”，并说明以本次最新版项目说明为准，详见截图如下：（图略）。2、在开标过程中，我司多次与招标代理张一丹沟通说明，澳门赌场攻略,澳门现金网落实政府采购政策，我司已提交了相关说明，且本项目并非面向中小企业，请求她代表我司与专家就招标文件歧义做出合理解释，不能以不提供中小企业声明为由评定我司不符合资格要求。但对方态度恶劣，直接就挂电话，并未代表我司与专家合理解释，导致专家做出不合理的评定。如下是本项目开标当天上午我司电话沟通截图：（图略）。法律依据：主要违反了《政府采购法实施条例》第五十条和《招标投标法实施条例》第七十一条?。这两条法规明确规定，未按照采购文件或招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评标。投诉事项2：我司未通过本项目资格预审。事实依据：1、针对评定我司资格审查不符合，电话沟通了解是因未提供中小企业声明函，招标文件资格审查里第3条澳门赌场攻略,澳门现金网落实政府采购政策资格要求里并没有规定本项目专门面向中小企业，且在资格审查里并没有明确要求把中小企业声明函放进去，我司已按招标要求把中小企业声明函放报价文件里，因此我司不接受此评定结果。”2、澳门赌场攻略,澳门现金网落实政府采购政策要求必须提供的证明文件：我司有递交专门说明，说明我司不以分包方式履行合同，详见在电子招投标系统截图如下（图略）。3、我司除了在资格说明本项目不涉及分包，在报价文件里还提供了中小企业声明函，声明我司是中小企业，以此来证明我司不涉及分包（图略）。法律依据：主要违反了《政府采购法实施条例》第五十条和《招标投标法实施条例》第七十一条?。这两条法规明确规定，未按照采购文件或招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评标。投诉请求：本项目评标不公平不公正，申请本次评标结果无效。投诉人上海飞域实验室设备有限公司提供了质疑函、质疑回复函等证据。
被投诉人杭州恒正造价工程师事务所辩称：针对投诉事项1的答复：根据招标文件P21，19.1采购人或采购代理机构、评审小组依据法律法规和招标文件的规定，对投标人的资格进行审查。我司在开标过程中，与评审小组一同进行了资格审查部分。评审小组提出投诉单位上海飞域实验室设备有限公司的资格审查部分没有涉及到招标文件要求的“落实政府采购政策需满足的资格要求”部分，我司在评标室中打电话对该单位进行了询标，评审小组在询标过程中全程在场。该单位在电话中表示，资格审查部分放在了报价文件中。我司与评审小组根据该单位询标回复，以及招标文件条款“19.2投标人未按照招标文件要求提供与资格条件相应的有效资格证明材料的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，其投标无效。”一致同意给予上海飞域实验室设备有限公司资格审查不通过，作废标处理这个决定。所以不存在该单位提出的“在评标过程中，没有代表我司就招标文件歧义与专家做合理解释。”这个情况。投诉单位多次电话我司，要求我司及评标委员会通过其资格审查文件，说明其资格审查文件放在报价文件中，不符合招标文件与法律法规要求。我司秉持着遵从法律法规以及本招标文件条款的态度，与评标小组一致同意给予上海飞域实验室设备有限公司资格审查不通过，作废标处理这个决定。事实依据①:上海飞域实验室设备有限公司在我司询标过程中表示资格审查文件放在了报价文件中，证据依据来源投诉人的投诉书：（图略）。事实依据②:上海飞域实验室设备有限公司的资格审查文件中，没有响应我方招标文件要求落实政府采购政策需满足的资格要求提供相关资格证明文件。该单位资格审查全部文件如下：（图略）。事实依据③:招标文件前附表第八条（1）资格证明文件：见招标文件第二部分11.1。投标人未提供有效的资格证明文件的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，投标无效。招标文件P18，11.投标文件的组成中，11.1.3落实政府采购政策需满足的资格要求（如果有）;招标文件P21，19.2投标人未按照招标文件要求提供与资格条件相应的有效资格证明材料的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，其投标无效。事实依据④:《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十九条，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；投诉单位根据上述条款，已达到废标条件。针对投诉事项2的答复：（一）供应商在资格文件中未提供“落实政府采购政策需满足的资格要求”所需证明材料，该单位在询标过程中多次表示资格审查文件在报价文件中，按照法律法规要求，资格审查是确保所有参与投标的供应商或承包商满足招标文件规定的基本条件和要求的重要环节。只有通过资格审查的投标人，才有资格进入下一阶段的评标过程。（二）且根据投诉人在给予贵单位的投诉书中，他们在报价文件中提供的中小企业声明函也不符合招标文件规定，投诉单位的中小企业声明函如下：（图略）。根据招标文件P117，中小企业声明函标的名称需根据采购清单逐一填写，否则视为投标无效（清单详见招标公告/更正公告网页附件），投诉单位的中小企业声明函的标的没有按照采购清单填写，该中小企业声明函也已达到了废标条件。事实依据①:《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十九条，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条 招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；事实依据②:招标文件前附表第八条（1）资格证明文件：见招标文件第二部分11.1。投标人未提供有效的资格证明文件的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，投标无效。招标文件P18，11.投标文件的组成中，11.1.3落实政府采购政策需满足的资格要求（如果有）;招标文件P21，19.2投标人未按照招标文件要求提供与资格条件相应的有效资格证明材料的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，其投标无效。事实依据③:招标文件P117，注②《中小企业声明函》中“标的名称”、“采购文件中明确的所属行业”依据招标文件第二部分投标人须知前附表中“采购标的及其对应的中小企业划分标准所属行业”的指引，逐一填写，不得缺漏。《中小企业声明函》填写标的、行业错误或者未填写标的、行业的，声明函无效。标的名称需根据采购清单逐一填写，否则视为投标无效（清单详见招标公告/更正公告网页附件）。上述内容为我司对该项目投诉做出的答复说明以及相关证据。被投诉人杭州恒正造价工程师事务所提供了质疑函、质疑回复函、余杭区政府采购计划书、各供应商投标文件等证据。
采购人杭州市余杭区疾病预防控制中心述称内容与被投诉人杭州恒正造价工程师事务所一致。
中标供应商南京博森科技有限公司述称：一、澳门赌场攻略,澳门现金网投诉事项1。该投诉事项主要表述为招标代理公司在评标过程中没有代表上海飞域就招标文件歧义与专家做合理解释，并附上法律依据认为是违反了《政府采购法实施条例》第五十条和《招标投标法实施条例》第七十一条。本公司并非招标代理公司和被投诉人，对其和上海飞域之间的沟通情况不了解，无法对该事项做出答复和说明。但本公司注意到上海飞域所援引的法律依据与所投诉事项无关，《政府采购法实施条例》第五十条是澳门赌场攻略,澳门现金网公告政府采购合同的规定（采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。《招标投标法实施条例》第七十一条是澳门赌场攻略,澳门现金网评标委员会法律责任的规定（评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：（一）应当回避而不回避；（二）擅离职守；（三）不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；（四）私下接触投标人；（五）向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求；（六）对依法应当否决的投标不提出否决意见；（七）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明；（八）其他不客观、不公正履行职务的行为。）投诉书中并未说明本次招标如何违反上述两项法律依据的行为。二、澳门赌场攻略,澳门现金网投诉事项2。该投诉是针对上海飞域未通过项目资格审查，并陈述了其认为资格审查不符合的原因是未提供中小企业声明函，还陈述其递交专门说明以落实政府采购要求必须提供的证明文件等理由，同时附上法律依据认为是违反了《政府采购法实施条例》第五十条和《招标投标法实施条例》第七十一条。由于上海飞域在投诉书中截取的是部分材料，本公司并非招标人、也并非评标专家，无权也无法在材料不齐全的情况下对上海飞域的相关投标文件是否符合招标文件要求进行评价。但本公司必须指出，上海飞域所附的法规依据与其所投诉的事项完全不相关，其投诉无事实和法规依据。三、澳门赌场攻略,澳门现金网与投诉事项相关的投诉请求。上海飞域认为本项目评标不公平不公正，申请本次评审结果无效。本公司认为任何一次政府采购活动，评审结果的无效的认定应当严格依法进行；在未经合法程序、经有权主体做出认定无效前，相关评审结果和结论具备当然的合法和有效性。《政府采购法实施条例》第七十五条规定了评审意见无效的3种违法情形：1）政府采购评审专家未按照采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审或者泄露评审文件、评审情况的，2）政府采购评审专家与供应商存在利害关系未回避的，3）政府采购评审专家收受采购人、采购代理机构、供应商贿赂或者获取其他不正当利益的。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十二条规定了评审意见无效的五种情形，即主要评标委员会及其成员不得有下列行为：（一）确定参与评标至评标结束前私自接触投标人；（二）接受投标人提出的与投标文件不一致的澄清或者说明，本办法第五十一条规定的情形除外；（三）违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见；（四）对需要专业判断的主观评审因素协商评分；（五）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的。而上海飞域所投诉的事项、所陈述的事实和理由均不属于上述任一情形。如上海飞域认为其投诉是针对评审专家的评审活动，那么也未就该等内容先行提出质疑，不符合投诉的先决条件。综上所述，本公司认为上海飞域的投诉事项缺乏依据，投诉事项不成立。
经本机关调查查明：
一、本项目采购方式为公开招标（项目编号：HZHZCG2025-008）。2025年2月9日发布采购公告，杭州恒正造价工程师事务所分别于2月10日、2月14日、2月24日、2月27日发布四次更正公告，3月3日10:00开标，共有投诉人等11家供应商投标，同日发布采购结果公告，中标供应商为南京博森科技有限公司。目前尚未签订合同。
二、质疑阶段，投诉人称：质疑事项：图一（资格审查不符合，略）。图二：（招标文资格审查无效标规定，略）。图三：（招标文资格审查需递交材料，略）。事实依据：1、针对评定我司资格审查不符合，电话沟通了解是因未提供中小企业声明函，招标文件资格审查里第3条澳门赌场攻略,澳门现金网落实政府采购政策资格要求里并没有规定本项目专门面向中小企业，且在资格审查里并没有明确要求把中小企业声明函放进去，我司已按招标要求把中小企业声明函放报价文件里，因此我司不接受此评定结果。”2、澳门赌场攻略,澳门现金网落实政府采购政策要求必须提供的证明文件：我司有递交专门说明，说明我司不以分包方式履行合同，详见在电子招投标系统截图如下（图略）。3、我司除了在资格说明本项目不涉及分包，在报价文件里还提供了中小企业声明函，声明我司是中小企业，以此来证明我司不涉及分包（图略）。法律依据：主要违反了《政府采购法实施条例》第五十条和《招标投标法实施条例》第七十一条?。这两条法规明确规定，未按照采购文件或招标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评标。
采购人杭州市余杭区疾病预防控制中心和被投诉人杭州恒正造价工程师事务所共同作出质疑回复：（图略）。结合上述文件要求，需投标人提供能达到采购人要求的“落实政府采购政策需满足的资格要求”的资格证明文件，经评标委员会仔细审查后，贵单位在资格审查部分未提供任何相关资料，故予以资格审查不通过处理。贵单位提出的将资格审查证明文件置于报价文件中，经评标委员会一致认定，此做法不符合招标文件规定的评标流程及要求，故决定不予受理贵单位要求。依据：①根据招标文件前附表8（1）资格证明文件：见招标文件第二部分11.1。投标人未提供有效的资格证明文件的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，投标无效。②根据招标文件笃21页，19.2投标人未按照招标文件要求提供与资格条件相应的有效资格证明材料的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，其投标无效。因此，对贵单位的质疑请求不予采纳。
三、招标文件（2月9日）第一部分 招标公告 二、申请人的资格要求：3.落实政府采购政策需满足的资格要求：?要求合同分包，提供分包意向协议和中小企业声明函，分包意向协议中中小企业合同金额应当达到达到40% ，其中小微企业合同金额应当达到28%。如果供应商本身提供所有标的均由中小企业制造、承建或承接，并相应达到了前述比例要求，视同符合了资格条件，无需再向中小企业分包，无需提供分包意向协议；4.本项目的特定资格要求：?无。
四、招标文件（2月9日）第二部分 投标人须知前附表
序号 | 事项 | 本项目的特别规定 |
1 | 项目属性与核心产品 | 货物类，单一产品或核心产品为：实验室系统。 |
2 | 采购标的及其对应的中小企业划分标准所属行业 | （1）（1）标的：余杭区疾控中心实验室设备及辅助系统 采购项目，属于工业行业； 根据《澳门赌场攻略,澳门现金网印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300）第四条第（二）项规定：工业。从业人员1000人以下或营业收入40000万元以下的为中小微型企业。其中，从业人员300人及以上，且营业收入2000万元及以上的为中型企业；从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业。 |
4 | 分包 | （ A同意将非主体、非关键性的工作分包。（ B不同意分包。 注：不得限制大中型企业向小微企业合理分包。 |
8 | 投标人应当提供的资格、资信证明文件 | （1）资格证明文件：见招标文件第二部分11.1。 投标人未提供有效的资格证明文件的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，投标无效。 |
（2）资信证明文件：根据招标文件第四部分评标标准提供。 |
三、投标 11.投标文件的组成 11.1资格文件：11.1.1符合参加政府采购活动应当具备的一般条件的承诺函；11.1.2联合协议（如果有）；11.1.3落实政府采购政策需满足的资格要求（如果有）；11.1.4本项目的特定资格要求（如果有）。11.2 商务技术文件：11.2.1投标函；11.2.2授权委托书或法定代表人（单位负责人、自然人本人）身份证明；11.2.3分包意向协议（如果有）；11.2.4符合性审查资料；11.2.5评标标准相应的商务技术资料；11.2.6投标标的清单；11.2.7商务技术偏离表；11.2.8政府采购供应商廉洁自律承诺书；11.3报价文件： 11.3.1开标一览表（报价表）；11.3.2 报价情况说明；11.3.3中小企业声明函。（如果有）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的，投标无效；投标人提供虚假材料投标的，投标无效。投标人应对投标文件中材料的真实性、合法性负责。四、开标、资格审查与信用信息查询 19、资格审查 19.2投标人未按照招标文件要求提供与资格条件相应的有效资格证明材料的，视为投标人不具备招标文件中规定的资格要求，其投标无效。五、更正公告（2月10日）二、更正信息/采购公告：补充清单+图纸。补充清单（余杭区公共卫生服务中心新建疾病预防控制中心实验室装修工程（清单））显示：装修工程-房屋建筑与装饰、通用安装工程-智能化工程、通用安装工程-医用气体、通用安装工程-安装工程、通用安装工程-智慧实验室、通用安装工程-废水处理设备等清单，分别包括了多个标的。
六、更正公开（2月14日）二、更正信息/采购文件：
序号 | 更正项 | 更正前内容 | 更正后内容 |
2 | P8，前附表第二项 | （1）标的：余杭区疾控中心实验室设备及辅助系统采购项目 | （1）标的：标的名称需根据采购清单逐一填写，清单详见招标公告/更正公告网页附件） |
4 | P100，投标标的清单 | 无 | 增加注解：本表需根据采购清单逐一填写（清单详见招标公告/更正公告网页附件）。 |
5 | P104，一、开标一览表（报价表） | 无 | 增加注解：本表需根据采购清单逐一填写，否则视为投标无效（清单详见招标公告/更正公告网页附件）。 |
6 | P117，中小企业声明函 | 无 | 增加注解：·标的名称需根据采购清单逐一填写，否则视为投标无效（清单详见招标公告/更正公告网页附件）。·如投标单位本身是中小微企业，则需提供承诺函，承诺本单位中标后中小企业合同金额应当达到达到 40% ，其中小微企业合同金额应当达到28%。 |
七、更正公告（2月24日）二、更正信息/采购文件/说明项：由于近期咨询人数较多，为确保信息传达的准确性和高效性，我司特此发布项目说明，详情参见附件。
附件《项目说明》显示：本项目的投标人本身若为小型或微型企业（以投标人提供的《中小企业声明函》及相关证明材料为准），即可享受价格扣除优惠政策，对小型和微型企业的投标报价给予 10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的政府采购货物项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以上的，对联合体或者大中型企业的报价给予4%的扣除，用扣除后的价格参加评审。
八、更正公告（2月27日）二、更正信息/采购文件/说内容显示：“项目说明以本次公告附件为准”。
附件《项目说明2》显示：“本项目的投标人提供的货物制造商均为小微企业（以投标人提供的《中小企业声明函》及相关证明材料为准），即可享受价格扣除优惠政策，按投标报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。接受大中型企业与小微企业组成联合体或者允许大中型企业向一家或者多家小微企业分包的政府采购货物项目，对于联合协议或者分包意向协议约定小微企业的合同份额占到合同总金额 30%以上的，对联合体或者大中型企业的报价给予4%的扣除，用扣除后的价格参加评审。以本次最新版的项目说明为准。”
九、评审报告显示：四、评审情况及说明：（一）资格性审查情况说明：上海滔普工程科技有限公司、江苏慧丰源环境工程技术有限公司、安徽蓝西实验设备有限公司、苏州中卫宝佳净化科技有限公司、上海言泰科技有限公司、江苏大橡木集团有限公司、上海诺瑞实验室设备有限公司、武汉新天普实验室设备有限公司、南京博森科技有限公司、卓尔净化工程有限公司 10家单位通过资格审查。上海飞域实验室设备有限公司因“根据招标文件第21页19.2的条款未按照规定提供中小企业承诺函。4. 未按招标文件19.2要求提供中小企业声明和承诺。4. 未按照招标文件19.2要求提供与资格条件相应的有效资格证明材料。......”原因不予通过资格审查。
十、投诉人上海飞域实验室设备有限公司在其资格文件中未提供中小企业声明函，提供了“三、分包意向协议（不适用）”。其中，“三、分包意向协议（不适用）”显示：......特此说明：我司不以分包方式履行合同，不需要提供。
十一、投诉调查处理阶段，经核实10家通过资格审查供应商的投标文件发现：安徽蓝西实验设备有限公司、上海言泰科技有限公司、武汉新天普实验室设备有限公司、卓尔净化工程有限公司4家供应商在其资格文件中均提供了《承诺函》而非中小企业声明函，均在报价文件中提供了中小企业声明函。其中：（1）安徽蓝西实验设备有限公司提供的《承诺函》显示：我单位承诺，我单位本身所有标的均由中小企业制造、承建或承接，并相应达到了中小企业合同金额达到40% ，其中小微企业合同金额达到28%的要求，即资格条件符合，无需再向中小企业分包，无需提供分包意向协议。（2）上海言泰科技有限公司提供的《承诺函》显示：我单位上海言泰科技有限公司本身是中小微企业，本单位提供所有标的均由中小企业制造、承建或承接，并相应达到比例要求，即我单位中标后中小企业合同金额能达到40% ，其中小微企业合同金额能达到28%。无需再向中小企业分包，无需提供分包意向协议。（3）武汉新天普实验室设备有限公司提供的《承诺函》显示：我单位武汉新天普实验室设备有限公司，......，属于（小型企业）；承诺本单位中标后中小企业合同金额应当达到40% ，其中小微企业合同金额应当达到28%。（4）卓尔净化工程有限公司提供的《承诺函》显示：我单位卓尔净化工程有限公司，......，属于小型企业承诺本单位中标后中小企业合同金额应当达到40% ，其中小微企业合同金额应当达到28%。
十二、上海飞域实验室设备有限公司在其报价文件中，提供了《飞域中小企业声明函（投标人）》《中小企业声明函（根据清单明细）》《天加声明（供应商）》等材料。其中：《中小企业声明函（根据清单明细）》显示：对装修工程-房屋建筑与装饰、通用安装工程-智能化工程、通用安装工程-医用气体、通用安装工程-安装工程、通用安装工程-智慧实验室、通用安装工程-废水处理设备等清单标的的制造商的企业类型进行了声明。
十三、投诉调查处理阶段，投诉人上海飞域实验室设备有限公司提供《澳门赌场攻略,澳门现金网报价文件提供两份中小企业声明函解释说明》显示：针对贵处提出“余杭区疾控中心实验室设备及辅助系统采购项目”报价文件提供两份中小企业声明函原因，解释如下：一、中小企业声明函是按招标文件121页附件7（中小企业声明函）格式编写。二、第一份中小企业声明函（见报价文件136页），是声明我司作为本项目投标人是属于小型企业，不属于大型企业，不涉及分包，是对招标文件分包协议不适用做为依据。第二份中小企业声明函（见报价文件137至266页），是对清单明细标的声明，声明我司提供所有货物均符合政策要求的中小企业制造。
本机关认为：
澳门赌场攻略,澳门现金网投诉事项1、2。综合《质疑函》和《投诉书》，该两个投诉事项实质上是指资格审查人员对投诉人投标文件的资格审查结论，是否存在不当。《中华人民共和国政府采购法》第二条第一款规定，在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十一条和《政府采购需求管理办法》第九条等规定，采购需求应当完整、明确，应当清楚明了、表述规范、含义准确。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十七条等规定，采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十四条规定，公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。《政府采购促进中小企业发展管理办法》第三条等规定，采购人在政府采购活动中应当通过加强采购需求管理，落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持中小企业发展。政府采购项目中，整体预留采购项目、设置采购包专门面向中小企业采购，或者要求以联合体形式参加、供应商向中小企业分包的，要明确预留的标的和金额，并在供应商资格条件中作出规定；未预留份额的，要明确有关价格扣除比例或者价格分加分比例。本项目采购方式为公开招标，招标文件中资格要求“要求合同分包，提供分包意向协议和中小企业声明函......如果供应商本身提供所有标的均由中小企业制造、承建或承接，并相应达到了前述比例要求，视同符合了资格条件，无需再向中小企业分包，无需提供分包意向协议”规定，与（2025年2月27日）招标文件澄清的内容“本项目的投标人提供的货物制造商均为小微企业（以投标人提供的《中小企业声明函》及相关证明材料为准），即可享受价格扣除优惠政策......以本次最新版的项目说明为准。”均属于招标文件组成部分，但招标文件中对本项目以何种方式落实中小企业扶持政策的表述不一致，存在重大缺陷。前述重大缺陷，以及招标文件“11.1资格文件”中“11.1.3落实政府采购政策需满足的资格要求（如果有）”和招标文件“11.3报价文件”中“中小企业声明函。（如果有）”等规定，致使需要提供的《中小企业声明函》是放入资格文件还是放入报价文件（或者同时放入），不清楚明了，容易引起供应商误解。且经审查，本项目中，投诉人、安徽蓝西实验设备有限公司、上海言泰科技有限公司、武汉新天普实验室设备有限公司、卓尔净化工程有限公司等5家供应商在其资格文件中均未提供中小企业声明函，但除投诉人外，其余4家供应商均通过了资格审查。投诉人在其报价文件中提供了中小企业声明函，被投诉人在投诉答复材料中也表示“我司在评标室中打电话对该单位进行了询标......该单位在电话中表示，资格审查部分放在了报价文件中”。故，根据现有证据材料，仅以中小企业声明函放入报价文件为由认定投诉人未提供资格证明材料，进而认定其投标无效，依据不足。投诉人在提供的《中小企业声明函（根据清单明细）》中，对余杭区公共卫生服务中心新建疾病预防控制中心实验室装修工程（清单）中装修工程-房屋建筑与装饰、通用安装工程-智能化工程、通用安装工程-医用气体、通用安装工程-安装工程、通用安装工程-智慧实验室、通用安装工程-废水处理设备等标的进行了逐项声明。被投诉人在投诉答复材料中表示“投诉单位的中小企业声明函的标的没有按照采购清单填写”，但未提供具体有效的证据材料，根据《政府采购质疑和投诉办法》第二十五条规定，被投诉人应当依法承担不利后果，故对其辩称意见不予采纳。另，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条第一款第（一）项规定，在政府采购活动中，供应商提供的货物符合下列情形的，享受本办法规定的中小企业扶持政策：（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十一条等规定，中小企业参加政府采购活动，应当出具本办法规定的《中小企业声明函》，否则不得享受相关中小企业扶持政策。任何单位和个人不得要求供应商提供《中小企业声明函》之外的中小企业身份证明文件。本项目招标文件中已明确规定项目属性为“货物”，更正公告（2025年2月14日）中要求本身属于中小企业的投标供应商除提供中小企业声明函外，还需提供承诺函，与前述规定不符，明显不当。且本项目历次更正公告均未对招标文件中规定的资格要求进行修改，招标文件规定的资格要求“落实政府采购政策需满足的资格要求”以及招标文件“11.1资格文件”中，需要供应商提供的资格证明材料均未明确包括前述承诺函。据此，投诉事项1、2成立，且可能影响采购结果。
综上，投诉人澳门赌场攻略,澳门现金网余杭区疾控中心实验室设备及辅助系统采购项目（编号：HZHZCG2025-008）采购过程和采购结果违法的投诉，投诉事项成立，且可能影响采购结果。故，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第一款第（二）项规定，本机关决定：中标结果无效，责令重新开展采购活动。
如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60日内向杭州市余杭区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向杭州市余杭区人民法院提起诉讼。
杭州市余杭区财政局
2025年4月15日